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中国共产党甘肃省第十三次代表大会报告(摘要)

来源:时间:2017-06-15

一、过去五年的工作 

过去五年,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我们全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实习近平总书记视察我省时的重要讲话精神和“八个着力”重要指示精神,按照党中央统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局、坚持稳中求进工作总基调的各项决策部署,扎实推进经济社会发展和党的建设,基本完成省第十二次党代会确定的工作任务,各项事业取得新进步。

01 党的建设持续加强 

坚持把抓好党建作为最大政绩,严格落实从严管党治党政治责任,全面推进党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设。 

坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略武装头脑,扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,各级党组织和广大党员干部“四个意识”进一步增强,“四个自信”更加坚定。 

认真落实意识形态工作责任制,坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位不动摇,理论工作“四大平台”建设取得突破,意识形态阵地建设和管理得到加强。 

强化干部日常管理监督,选派年轻干部到脱贫攻坚一线锻炼,顺利完成市县乡三级换届。 

实施“先锋引领”行动,整顿软弱涣散基层党组织,开展市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议。 

严格落实中央八项规定精神和省委“双十条”规定,驰而不息纠正“四风”。 

构建和实施全面从严治党主体责任体系,加强党风廉政建设和反腐败斗争,十二届省委巡视实现全覆盖,市县和省直部门巡察有序开展,认真践行监督执纪“四种形态”,严肃查处一批违纪违法案件,反腐败斗争压倒性态势已经形成。 

扎实抓好中央巡视组和巡视“回头看”反馈意见整改工作,努力推动管党治党从宽松软走向严紧硬。 

02 综合实力进一步提升 

加强党对经济工作的领导,主动适应、把握和引领经济发展新常态,统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,保持了经济平稳健康发展势头。 

生产总值年均增长9.6%,财政收入年均增长11.8%,固定资产投资年均增长17.9% 

粮食生产实现“十三连丰”,传统产业改造提升力度加大,战略性新兴产业增加值占生产总值比重提高到13.1%,现代服务业加快发展,金融业占生产总值比重从2.8%提高到7.1%,非公经济比重达到47.6% 

03 脱贫攻坚成效明显 

深入贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想,坚持把脱贫攻坚作为“一号工程”,围绕精准扶贫精准脱贫扎实开展联村联户、扶贫攻坚行动,建立贫困人口识别、动态管理、退出标准、考核验收等体系,打出一套政策措施“组合拳”,贫困地区生产生活条件大幅改善。 

全省贫困人口由2011年底的842.2万人减少到2016年底的227万人,贫困发生率由40.5%下降到10.9%,易地扶贫搬迁82万人,贫困地区农民人均收入年均增长比全省高2个百分点,为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。 

04 基础设施不断完善 

坚持基础设施先行,实施城乡基础设施建设工程和交通突破、水利保障行动,支撑能力有效提升。 

五年新增公路通车里程1.9万公里,实现省际主要通道和市州政府所在地通高速公路、县城通二级公路,农村通沥青(水泥)路5.1万公里。新增铁路运营里程1592公里,兰新高铁、兰渝铁路开通运行,宝兰客专即将建成运营,甘肃进入高铁时代。 

全省民航机场达到8个,年客运量突破1200万人次。 

建成引洮一期等一批重大水利工程,解决了958万农村人口饮水安全问题,农村自来水普及率达到85% 

重点流域治理和重大生态保护综合治理项目顺利推进。 

05 改革开放取得新进展 

深入贯彻中央全面深化改革决策部署,重点领域和关键环节改革进展明显,累计落实改革举措415项,供给侧结构性改革扎实推进,行政审批事项大幅精简,商事制度改革全面推开,农村改革持续深化,司法体制改革推出重大举措,财税、金融、教育、科技、医疗卫生、国有企业等领域改革稳步推进,精准扶贫精准脱贫、综合治理兰州市大气污染等经验得到中央改革办及有关部委肯定和推广。 

着力打造丝绸之路经济带黄金段,充分发挥兰洽会、国际旅游节等重大节会平台作用,加强与中西亚等丝路沿线国家的人文交流、经贸和产能合作,对外开放水平和层次有了新提升。 

06 文化建设迈上新台阶 

思想道德建设持续加强,社会主义核心价值观日益深入人心,全面实施“人知人晓”“人信人守”工程,着力打造“凡人善举”、诚信“红黑榜”等品牌,群众性精神文明创建活动广泛开展,全国文明城市创建取得突破。 

积极建设华夏文明传承创新区,成功举办首届丝绸之路(敦煌)国际文化博览会,习近平总书记发来贺信,23个国家一致讨论通过《敦煌宣言》。 

文化惠民工程深入实施,公共文化服务体系日益完善。文艺精品力作不断涌现。文化、旅游产业发展势头良好。 

07 民生福祉日益增进 

坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,持续加大民生投入力度,人民群众的获得感和幸福感不断增强。 

积极促进就业,五年新增城镇就业210万人,城乡居民收入年均分别增长10.3%12% 

教育事业全面发展,学前三年毛入园率、义务教育巩固率和高中阶段毛入学率均超过全国平均水平,高等教育大众化水平稳步提高。公共卫生服务能力不断提升,群众性体育活动广泛开展。 

社会保障体系不断健全,提高城乡低保标准、补助水平和农村特困人员救助供养省级补助标准,城乡居民基本养老、基本医疗和大病保险以及医疗救助制度实现全覆盖。 

保障性安居工程建设和农村危房改造步伐加快。 

大气、水、土壤等污染防治行动全面展开。 

08 民主法治建设深入推进 

发挥党委总揽全局、协调各方作用,支持人大及其常委会依法行使立法、监督、决定、任免等职权,人大工作有了新的发展。 

坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,加强社会主义协商民主建设,人民政协作为协商民主重要渠道的作用充分发挥。 

落实民族区域自治制度,全面贯彻党的民族政策,民族地区经济社会加快发展,民族团结进步创建活动和“两个共同”示范区建设成效明显。 

坚持党的宗教工作基本方针,依法加强宗教事务管理,积极引导宗教与社会主义社会相适应。基层民主有序扩大,基层群众自治机制不断健全。 

法治甘肃和平安甘肃建设扎实推进,信访工作得到加强。 

爱国统一战线进一步巩固壮大,侨务、港澳和对台工作取得新发展,工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用进一步发挥。 

国防动员和后备力量建设持续加强,军政军民团结大好局面不断巩固。 

二、面临的形势和任务 

今后五年的奋斗目标是:综合经济实力、县域经济发展层次、人民群众生活质量、法治建设能力、社会文明程度、生态建设和环境保护水平、全面从严治党成效不断提升,城乡居民收入等主要经济指标增速高于全国平均水平,基本公共服务达到全国平均水平,主要污染物排放和单位地区生产总值能耗控制在国家下达的指标之内,现行标准下农村贫困人口如期脱贫、稳定脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,在全面建成小康社会目标的基础上,努力实现更高水平的发展,在践行习近平总书记“八个着力”重要指示精神上不断取得新的更大成效。 

贯彻落实今后五年工作的指导思想和奋斗目标,科学把握未来发展面临的形势和环境,有效应对前进道路上的风险和挑战,必须始终坚持以下八个方面的基本要求: 

增强“四个意识”,保持政治定力 

提高政治站位,站稳政治立场,增强政治能力,对党绝对忠诚,自觉向党中央看齐,向习近平总书记看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐,真正做到思想上高度认同、政治上坚决维护、行动上时刻紧跟、感情上衷心爱戴。 

坚持为民取向,践行根本宗旨 

坚持以人民为中心的发展思想,把造福陇原人民作为检验工作成效的标尺,积极推动协调发展和共享发展,使改革发展成果更多更公平地惠及全体人民,不断增强人民群众的获得感和幸福感。 

聚焦战略目标,解决突出问题 

着眼同全国一道全面建成小康社会、加快建设幸福美好新甘肃,下大力气解决经济社会欠发达、治理能力现代化水平不高、人民群众生活整体水平低、生态建设和环境保护亟待加强、全面从严治党责任担当不力等突出问题,推进各项事业发展取得新成效。 

推动改革创新,激发动力活力 

坚持把解放思想作为开创新局面的重要法宝,坚定不移推进全面深化改革,深入实施创新驱动发展战略,坚决破除阻碍发展的体制机制弊端,加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式,使改革动力加速释放、创新活力不断涌现。 

勤于学思践悟,提升素质能力 

围绕贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,以及视察我省时的重要讲话精神和“八个着力”重要指示精神,带着问题深入学习思考,领悟和掌握精髓要义,立足推动工作践行落实,不断增强开拓创新、攻坚克难、化解矛盾的本领。 

保持进取精神,强化责任担当 

切实增强加快发展的紧迫感和使命感,始终把事业放在心上、把责任扛在肩上、把工作抓在手上,把谋事、干事、成事统一起来,积极应对各种困难和风险挑战,一级抓一级,层层抓落实,确保中央和省委重大决策部署不折不扣落到实处。 

注重强基固本,锤炼严实作风 

高度重视抓基层强基础,不断增强各级党组织政治功能,大力弘扬“三严三实”作风,确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用,确保党的领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用,确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用。 

讲求立德修身,树立清廉形象 

注重加强党内政治文化建设,倡导忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观,教育引导广大党员、干部修身慎行、怀德自重、清廉自守,始终以信念、人格、实干立身,永葆共产党人政治本色。 

三、深入贯彻习近平总书记“八个着力”重要指示精神,开创各项事业发展新局面 

01 着力转变经济发展方式,推进经济结构战略性调整,不断提升综合实力 

习近平总书记指出,甘肃要力争在推进经济结构战略性调整、加快形成新的发展方式上迈出新步伐、取得新成效。我们要坚持做大总量与提高质量并重、发挥优势与弥补短板齐抓,努力走出转型升级、后发赶超新路子。 

◆构建现代产业体系 

要大力发展实体经济,努力形成多元化绿色现代产业体系。坚持工业强省战略,以新技术新业态新模式推动传统产业转型升级。培育壮大战略性新兴产业,建设一批战略性新兴产业发展集聚区。加快发展现代服务业。 

◆促进城乡区域协调发展 

加快兰州经济社会发展,充分发挥省会城市的辐射带动作用。把兰州新区打造成西部重要的经济增长极、国家重要的产业基地、对外开放的战略平台、承接产业转移的示范区。建设以兰白都市圈为核心的中部城市群。发展壮大河西走廊城市群。促进陇东南协同发展。大力发展县域经济。积极推进以人为核心的新型城镇化。 

◆构筑功能完备的现代化基础设施网络 

深入实施交通提升行动。持续开展水利保障行动。提高城乡宽带网络普及水平和接入能力。打造国家能源战略储备基地。 

◆坚定不移推进改革攻坚 

要深入推进以经济体制改革为重点的全面改革,不断完善发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用的体制机制。深入推进供给侧结构性改革。推动行政管理体制改革。加快推进国资国企改革。深化金融体制改革。坚定不移支持非公有制经济发展。深入推进基础性领域改革。 

◆大力提升对外开放水平 

要深度融入“一带一路”建设,加大招商引资力度,大力发展开放型经济。加快推进国际空港和国际陆港建设,着力打造面向中西亚、南亚、服务国家“一带一路”建设的交通和物流集散枢纽。加强国际产能对接合作。争取设立中国(兰州)自由贸易园区。 

02 着力推动科技进步和创新,增强整体素质和竞争力,加快培育发展新动能 

习近平总书记指出,越是欠发达地区,越需要实施创新驱动发展战略。我们要充分发挥科技创新的基础、关键和引领作用,努力把我省打造成为西部地区创新驱动发展新高地。 

◆不断增强创新能力 

推动兰白科技创新改革试验区建设,促进产学研用融合发展,积极创建国家自主创新示范区。建设一批国家和省级科技创新中心、重点实验室、工程(技术)研究中心,在新能源、有色金属新材料、先进装备和智能制造、生物医药、信息技术等领域,力争突破一批关键核心技术和共性技术,推动高科技产业发展壮大。 

◆积极培育打造创新主体 

构建以企业为主体的技术创新体系,培育一批有核心竞争力的创新型领军企业、“科技小巨人”企业。支持中央在甘和省属高校、科研院所科技研发建设,打造产业技术创新联盟。完善人才评价标准、激励机制和保障体系。大力营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围和法治环境,形成大众创业、万众创新的生动局面。 

◆建立健全创新机制 

构建普惠性创新支持政策体系,推进创新链与产业链、资金链、人才链、政策链协同融合。建立完善有利于成果转化的激励机制和市场服务体系,促进重大科研成果产业化。全面落实科技创新扶持政策,扩大高校和科研院所自主权,深化科技评估制度改革。健全军民融合创新体系,促进军民两用技术联合攻关和成果双向转化应用。 

03 着力发展现代农业,增强农产品供给保障能力,扎实做好“三农”工作 

习近平总书记指出,甘肃是我国农业文化起源地之一,农业自然条件多样,要充分发挥优势,加快发展现代农业。我们要坚持把“三农”工作作为重中之重,深入推进农业供给侧结构性改革,实施现代农业发展行动计划,促进农业增效、农民增收、农村增绿。 

◆提高农业综合生产能力 

撬动引导金融和社会资本更多投向农业农村。强化农业科技创新驱动,不断提高农业良种化、机械化、信息化和标准化水平。坚持最严格的耕地保护制度,严守耕地红线,加强以水利和高标准农田为重点的农业基础设施建设,改善农业生产条件,确保全省粮食产量保持稳定。 

◆优化农业产品产业结构 

构建现代农业产业体系和生产体系。做大做强特色优势产业。加快建设国家中医药产业发展综合试验区,把我省打造成全国重要的中医药生产、加工基地和仓储、交易中心。推动国家级与省级现代农业产业园、农业科技园、农民创业园和非耕地设施农业、高效节水农业、草原畜牧业可持续发展示范区建设,推进国家级育种制种基地建设。 

◆培育新型农业经营主体和服务主体 

深化农村综合改革,推动传统农业向多种形式适度规模经营的现代农业转变。提高农民的组织化程度和应对市场风险的能力。大力发展农村电子商务,提升农产品精深加工水平。开发农业多种功能,促进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。 

◆统筹推进美丽宜居乡村和特色村镇建设 

遵循乡村发展规律,推进农村人居环境综合整治,建设既传承乡村记忆又具有现代文明元素的美丽乡村。加大传统村落、民居和历史文化名村名镇保护力度,扶持建设具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇,打造一批集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。丰富乡村文化生活。提高农民文明素质和农村社会文明程度。 

04 着力推进扶贫开发,尽快改变贫困地区面貌,坚决打赢脱贫攻坚战 

习近平总书记强调,没有农村的小康,特别是没有贫困地区的小康,就没有全面建成小康社会。我们要认真贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持把脱贫攻坚作为“一号工程”,采取超常规办法,大力开展精细精确精微的“绣花”式扶贫,行胜于言、言行一致,确保如期实现脱贫攻坚目标。 

◆增强脱贫致富内生动力 

不断强化自我发展能力。坚持把发展生产扶贫作为主攻方向,把资产收益扶贫作为重要的脱贫举措。把组织劳务输出作为重要的脱贫途径。把易地搬迁脱贫作为重要补充。把教育脱贫作为治本之计。把健康脱贫作为一场关键战役。把生态脱贫作为双赢之策。把低保兜底脱贫作为基本防线。 

◆夯实稳定脱贫基础 

完善精准识别和建档立卡动态管理机制。坚持精准扶贫到村到户与区域脱贫攻坚“双轮驱动”。加大专项扶贫、行业扶持力度。全面实施贫困村整体提升工程。 

◆加强脱贫工作的考核评估 

把握好脱贫攻坚的正确方向,实行最严格的考核评估制度,做到脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。注重考核结果运用,推广树立一批先进典型,对不严不实、弄虚作假的严肃问责。严肃查处挪用乃至贪污扶贫款项的行为。 

◆强化脱贫攻坚组织保障 

落实脱贫攻坚责任制,形成五级书记一起抓、责任清晰、各负其责、合力攻坚的工作格局。深入推进抓党建促脱贫攻坚工作,加强贫困村“两委”班子建设,更好发挥村级组织的战斗堡垒作用。培养农村致富带头人队伍,促进乡村本土人才回流,打造一支“不走的扶贫工作队”。加强驻村帮扶力量,更好发挥第一书记和驻村工作队作用。 

05 着力加强生态环境保护,提高生态文明水平,筑牢西部生态安全屏障 

习近平总书记指出,甘肃是我国西北地区重要的生态屏障,在保障国家生态安全中具有重要的地位和作用,一定要努力提高生态文明建设水平。我们要树牢大局观、长远观、整体观,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,加大保护和整治力度,给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。 

◆加强生态系统修复和保护 

严格落实主体功能区战略,推进“多规合一”,根据不同地域特点实施分区综合治理,优化国土空间开发格局。 

◆加大环境风险和污染防治力度 

实行最严格的环境保护制度,深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,加强环境资源司法保护,构建政府、企业、公众共治的环境治理体系。 

◆推动绿色循环低碳发展 

巩固提升国家循环经济示范区建设成果,全面构筑循环型工业、农业、服务业和社会体系。 

◆建立健全生态文明制度 

坚持把生态文明建设纳入法治化、制度化轨道,构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。 

06 着力保障和改善民生,努力让人民过上更好生活,践行好以人民为中心的发展思想 

习近平总书记强调,人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们要扎实做好保障和改善民生各项工作,在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上不断取得新进展。 

◆扎实做好就业和社会保障工作 

坚持就业优先战略和更加积极的就业政策。兜牢民生底线。推进棚改安居工程建设。健全城乡社会救助体系,大力发展社会福利和慈善事业。 

◆多措并举增加城乡居民收入 

千方百计增加城乡居民收入,推动城乡居民收入增长与经济增长保持同步。规范收入分配秩序。 

◆统筹推进教育卫生事业发展 

大力促进教育公平。大力发展现代职业教育。促进高等教育内涵式发展。加强农村学前教育等师资队伍建设。形成惠及全民的现代终身教育体系。加快推进健康甘肃建设。切实提升县乡医疗服务能力和水平。进一步完善生育制度,加快建设多层次养老服务体系。 

◆持续推动文化事业繁荣发展 

建设文化强省。繁荣发展社会主义文艺。建设特色新型智库。促进基本公共文化服务标准化均等化。推动文化产业成为支柱产业。扩大对外文化交流合作。 

07 着力加强社会管理,维护社会和谐稳定,巩固和发展团结奋进的良好局面 

习近平总书记强调,社会和谐稳定是发展的前提、人民的期盼。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,扩大社会主义民主,全面提高社会治理水平,让各族人民群众生活得更和谐、更舒畅、更安定。 

◆发展社会主义民主政治 

坚定走中国特色社会主义政治发展道路,扩大公民有序政治参与,充分发挥社会主义政治制度优越性。 

◆切实做好民族宗教工作 

全面贯彻落实党的民族政策。坚持中央治藏方略。全面贯彻党的宗教工作基本方针。 

◆全面推进法治甘肃建设 

推进依法执政。加强和改进地方立法工作。推进依法行政。推进公正司法。推进全民守法。督促和引导各级领导干部做学法尊法守法用法的模范。 

◆持续提升社会治理水平 

完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,形成全民共建共享的社会治理格局。 

◆严格落实意识形态工作责任制 

坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体,始终把握正确的政治方向、舆论导向和价值取向,把凝聚民心作为出发点和落脚点,把巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位、巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础体现到意识形态工作的各个方面,牢牢掌握意识形态工作的领导权、主导权。 

08 着力改进干部作风,提高党和政府公信力,深入推进全面从严治党 

建设幸福美好新甘肃,关键在党要管党、从严治党。全省各级党组织要切实把抓好党建作为最大的政绩,担负起管党治党的政治责任,营造更加风清气正的政治生态。 

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略。深刻领会贯穿其中的马克思主义立场、观点和方法,不断提高思想觉悟和理论水平。 

◆加强和规范党内政治生活 

坚持以党章为根本遵循,着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,努力形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。 

◆打造高素质干部和人才队伍 

坚持党管干部原则,牢固树立正确的选人用人导向,真正让忠诚干净担当、为民务实清廉、奋发有为、锐意改革、实绩突出的干部得到褒奖和重用。 

◆增强基层党组织生机活力 

把抓基层打基础作为长远之计和固本之策,坚持政治属性和服务功能相统一,推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。 

◆持之以恒加强作风建设 

巩固和拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设。 

◆坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争 

反腐倡廉永远在路上,必须筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。 

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